淮安市人民檢察院工作報告(摘要) ——2021年1月16日在淮安市第八屆人民代表大會第五次會議上

淮安市人民檢察院代檢察長 薛國駿

2020年,全市檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省市委、上級檢察機關決策部署和市八屆人大四次會議精神,統籌推進疫情防控和檢察履職,為大局服務、為人民司法。全年共辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件16264件,獲得市級以上領導批示66次、市級以上集體榮譽135項、個人榮譽112項,淮安區檢察院被表彰為全國文明單位、全國先進基層檢察院。

一、聚焦聚力發展大局,優化服務保障供給

強化檢察履職戰“疫”。依法批捕口罩詐騙、銷售疫區走私牛肉等犯罪6件8人,起訴33件53人,堅決打擊趁火打劫發“國難財”。依法辦理全省首例妨害傳染病防治案件,研究出台助力企業復工復產“9條意見”,兩級院領導、員額檢察官開展走訪送法、防控服務等500餘次。

助推營商環境優化。出台依法保障和促進非公經濟健康發展意見,公開發布服務企業和檢察辦案“6條承諾”,共對34家企業、75名經營者或骨幹作出不起訴決定,讓企業活得下來、經營得好。對偵查機關立案後不處理、不移訴等涉企刑事“掛案”開展專項監督活動,清理“掛案”143件。強化創新司法保護,起訴侵犯知識產權犯罪15件54人。

助力打贏三大攻堅戰。依法起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪32件81人,移送涉嫌洗錢犯罪線索3件均獲立案偵查。助力脱貧攻堅,兩級檢察院包括幹警個人共投入各類幫扶資金近百萬元,圓滿完成掛包任務。添彩美麗淮安,依法起訴污染環境、非法捕撈等犯罪54件165人,創建以勞代償、增殖放流等替代性生態修復機制,呵護“綠色高地”美麗顏值。

二、積極參與社會治理,推進平安法治建設

切實維護社會大局穩定。依法批捕各類刑事犯罪859人、起訴5521人。起訴“法輪功”“全能神”等邪教組織破壞法律實施犯罪15件25人。起訴故意殺人、強姦、搶劫等嚴重暴力犯罪147件173人。依法批捕、起訴重大責任事故、重大安全事故等犯罪57人。

堅決打贏掃黑除惡收官戰。批捕黑惡勢力犯罪12件33人,起訴35件176人,監督立案8人,改變偵查機關定性15件,向紀委監委移送“保護傘”線索21件,督促查扣、凍結涉案資產1000餘萬元。辦理的聶元元黑社會性質案、丁松惡勢力犯罪集團案入選全省檢察機關十大典型案例。

有效引領法治理念提升。24件案件獲評省級以上優秀案例、精品案例,2件案件被推薦參評最高檢指導性案例。加強野生動物保護,聯合市郵政管理局等多部門出台文件並召開新聞發佈會,斬斷快遞郵寄野生動物鏈條。邀請人大代表、政協委員、公眾代表等參與案件公開審查、公開聽證、公開答覆等879件(次)。落實“誰執法誰普法”要求,建成啓用檢察普法中心。

三、堅持人民至上理念,有效保障民生民利

着力維護羣眾權益。起訴盜竊、詐騙、“套路貸”等多發性侵財犯罪940件1515人,護好羣眾的“錢袋子”。積極參與“斷卡”行動,依法辦理“區塊鏈”、網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪案件18件,維護清朗網絡空間。圍繞“舌尖上的安全”,起訴生產、銷售有毒、有害食品以及不符合安全標準食品犯罪58件108人,發出類案監督建議26件,擦亮淮安“美食之都”亮麗名片。

積極迴應羣眾需求。堅持“辦信就是辦民生”理念,依法化解各類信訪1687件。着力紓困解難,辦理因案致貧、因案返貧類司法救助案件197件,對“7·6”重大暴力襲警案件英烈親屬和受傷警員及時予以救助,弘揚英雄精神。開展專項行動,支持各類困難弱勢羣體起訴371件,協調幫助181名農民工追索勞動報酬200餘萬元,依法起訴拒不支付勞動報酬案件3件3人。

傾心關愛少年成長。用心用情做好未成年人檢察工作,依法不起訴涉罪未成年人44人,起訴惡性較大、手段殘忍、後果嚴重犯罪63人。對拉攏、迫使未成年人蔘與犯罪組織的從嚴追訴、從重提出量刑建議,依法辦理此類案件3件3人。圍繞校園周邊“代夥”服務及出租房安全、未成年人駕駛電動自行車等制發檢察建議、關注函13件(次)。

四、深入推進訴訟監督,切實維護公平正義

刑事檢察持續優化。秉持客觀公正立場,既做犯罪的追訴者,又做無辜的保護者,不批捕316人、不起訴742人。強化對偵查、審判、刑事執行等訴訟活動的法律監督,監督立案121人、撤案321件,糾正漏捕、漏訴97人,提出抗訴23件,書面糾正刑事訴訟活動違法359次。在省內率先開展看守所、社區矯正巡迴檢察工作。切實履行主導責任,適用認罪認罰從寬制度辦結案件人數5716人。

民事檢察深入開展。強化精準民事監督,全年共辦理各類民事監督案件210件,提出、提請抗訴7件,發出再審檢察建議59件,發出審判人員違法行為監督、執行監督建議180件。開展“套路貸”虛假訴訟監督專項活動,發出再審檢察建議6件。助推解決執行難問題,評查案件258件。對裁判結果正確的案件依法予以支持,作出不支持監督申請、終結審查決定151件,堅決維護司法權威。

行政檢察做細做實。發出行政執行監督、行政審判程序違法監督建議35件。以行政非訴執行中達成和解、法院裁定由行政機關自行執行案件為重點,開展專項評查活動,梳理髮現違法行為線索4條。充分發揮行政檢察“一手託兩家”作用,推動行政爭議實質性化解11件。

職務犯罪檢察積極穩妥。加強監檢銜接配合,受監委邀請提前介入案件57件,依法起訴77件87人。3起案件被評為全國檢察機關職務犯罪精品案例。忠實履行法律賦予的查辦司法工作人員“14個罪名”職務犯罪案件職責,立案偵查司法工作人員玩忽職守、枉法裁判等犯罪5件7人。

五、恪盡職責勇於擔當,強化公共利益保護

在突出重點中體現擔當。實施生態保護司法綠壩升級工程,依法立案172件,發出訴前檢察建議161件。保護好羣眾的救命錢、養老錢,漣水縣、洪澤區檢察院督促追回空殼公司騙取工傷保險金572萬元,金湖縣、淮安區等地檢察院推動專項清理追回84名服刑人員違規領取的養老金32萬餘元。

在創新方法中提升效果。堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態,不追求起訴數量,辦理訴前程序案件340件,發出行政公益訴前建議283件,推動相關單位糾正違法或履行職責249件。創設“河長制+檢長制”,配合巡河54次,發現“兩違、三亂”等案件線索25條。市檢察院與市中級法院、市消保委同構食品藥品領域案件懲罰性賠償機制,並在全國首創賠償金專項管理制度。

在優化舉措中擴大影響。向市人大常委會專題彙報公益訴訟審議意見反饋落實情況,獲得與會代表全票通過。《英烈保護案件辦案指引》獲最高檢肯定。充分發揮7000餘名社會治理網格員作為兼職公益損害觀察員的作用,進一步提高公益訴訟工作的覆蓋面、知曉度和影響力。

六、更大力度強基固本,不斷厚植髮展優勢

加強隊伍“四化”建設。紮實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化,深化“融黨建”活動,牢記習近平總書記訓詞精神,打造對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的檢察鐵軍。市檢察院班子響亮喊出“六個帶頭”,加強“好班子”建設,全面發動、全員參與文明城市創建工作,1名幹警家庭獲評“全國最美家庭”。在全省率先出台公訴人才梯隊建設意見,2名幹警入選最高檢專業人才庫。

加強司法規範化建設。以“刀刃向內”的勇氣加強紀律作風建設,提醒談話71人,書面檢查11人。嚴格落實“三個規定”,對過問或干預、插手辦案等“逢問必錄”197件(次)。狠抓案件流程監控,規範司法行為。堅持以公開促公正、保規範,應公開盡公開各類法律文書5066份。注重構建良性檢律關係,聯合市司法局表彰10名優秀律師;保障律師會見權、調查權等執業權利,接受律師監督。

加強保障現代化建設。適應信息化、規範化辦案需求,建成辦案和技術用房。堅持“建、用、拿、管”並舉思路,進行案件流轉、訊問詢問、出庭公訴、接待來訪等5600餘次。強化科技賦能,運用技術性證據審查案件610件,推動撤案、改判案件4件。

一年來,全市檢察機關主動接受人大監督和政協民主監督,兩級檢察院共向人大常委會報告工作24次,深入開展代表委員聯絡月、檢察開放日等活動,邀請人大代表、政協委員調研座談、參加案件公開審查聽證、觀摩評議案件庭審等602人(次)。自覺接受人大常委會履職評議42人(次)。

2021年是“十四五”開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家新徵程開啓之年,做好今年的檢察工作,意義重大、使命光榮。全市檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會,中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議、市第七次黨代會第五次會議精神,圍繞“高質量、現代化”主題主線,聚焦聚力“四個淮安”建設,以服務大局為根本,以司法為民為中心,以檢察辦案為抓手,以改革創新為動力,以隊伍建設為保障,全面履職、攻堅克難、開拓進取,努力為淮安打造“綠色高地、樞紐新城”提供有力司法保障!

一是以保護產權為切入點,助推創新淮安建設。加大對假冒註冊商標、侵犯著作權等知識產權犯罪打擊力度,及時監督糾正有關單位立案不當、有案不移、以罰代刑等問題。針對技術成果轉化、產業轉移等特徵,補齊配強專業化辦案團隊,加強辦案協作,提升保護水平。強化對重點園區、產業鏈條、新興業態等涉法服務,鼓勵和保障企業大膽創新、積極創優。

二是以法治保障為着力點,助推開放淮安建設。依法打擊各類刑事犯罪,促進社會穩定和諧,提升公眾安全感和城市美譽度。結合辦案加強風險研判,提出對策建議,努力當好黨委政府的法治參謀,促進完善社會治理。堅持懲治保護並重,對侵害企業和企業家的犯罪行為從嚴從重打擊,對企業和企業家、企業技術骨幹等所犯各類經營性犯罪,綜合考量前因後果、犯罪危害、社會影響等,依法審慎辦理,助推法治成為淮安最好的營商環境、成為跨越發展的核心競爭力。

三是以生態保護為發力點,助推美麗淮安建設。落實十年禁捕要求,充分發揮“四大檢察”職能,深化生態環境司法保護綠壩升級工程,持續推進“常態化打擊+專業化監督+恢復性實踐”模式。深化“河長制+檢長制”,強化對大運河、洪澤湖等重點水域保護力度,讓“水懂我心、自然淮安”標識更易辨識。綜合運用檢察建議、關注函等參與市域社會治理,鞏固城美人和心旺的文明創建成果。

四是以維護民生為突破點,助推幸福淮安建設。堅持在監督中辦案、在辦案中監督,積極迴應人民羣眾對司法公平正義、人身財產安全、食品藥品安全等方面需求。持續抓好“羣眾來信件件有回覆”、司法救助等工作,讓檢察更有温度。始終秉持“孩子的事是天大的事”理念,推動淮安未檢品牌提檔升級。學好用好《民法典》,強化民事訴訟監督,切實保障民事主體合法權益。落實新時代楓橋經驗,做好涉檢矛盾糾紛和各種風險排查化解工作。